2017年12月12日，工信部在工业控制系统信息安全（简称：工控安全）工作方向继《工业控制系统信息安全防护指南》、《工业控制系统信息安全事件应急管理工作指南》、《工业控制系统信息安全防护能力评估工作管理办法》等指导文件后，再次发布《工业控制系统信息安全行动计划（2018-2020）》。

该文件明确了工信部在工业控制系统信息安全方面未来3年的工作重点和方向，特别明确了建立多级联防联动的工控安全工作机制，具体细化为一网一库三平台的技术保障体系和监管机制。

工业控制系统信息安全

工业控制系统信息安全，是在2011年工信部451号文第一次提出的概念和方向。尤其是2010年伊朗震网病毒事件、2015年乌克兰停电事件后，受到了各国的重点关注和投入。

我国工业和信息化部，是工业领域的主管部委。在工业转型升级方面，主要对接德国的工业4.0战略，推出了我国的《中国制造2025》战略。同时，“互联网+工业”行动计划形成的工业互联网，也由工信部主抓。

在国家战略落实的过程中，工业化和信息化的深度融合，带来了工业数字化、网络化、智能化的快速发展，新一代的信息技术成为了核心和主导。也打破了工业控制系统传统的封闭和强调高可靠性的格局，使工控系统信息安全问题大量暴露出来，极大威胁到了工业企业、民生、国民经济、甚至国家发展的安全。

工信部发布《工业控制系统信息安全行动计划（2018-2020）》（以下简称：《行动计划》），正是在这个大背景下，全面建设我国工控安全保障体系，所进行的具体规划。虽然短短6页，但信息量很大。

《行动计划》的总体要求解读

《行动计划》总体要求重点突出的是“建立多级联防联动工作机制”，“重点提升工控安全态势感知、安全防护和应急处置能力”是围绕着“多级联防联动”开展的。如何多级联防联动，后边会重点解读。

三同步原则，是“同步规划、同步建设、同步运行”，是网络安全法特别强调的。而本次《行动计划》明确工控安全主题责任在工业企业，并且将工控安全纳入到“企业生产、经营、管理各环节”；同时针对工控行业的巨大差异性，要精准分门别类，精确实施安全保障体系，技术管理双管齐下。

《行动计划》的主要行动目标

时间节点：2020年；

管理体系：全系统工控安全管理工作体系基本建立；

管理体系目标：安全意识增强，提高安全管理能力；

技术体系：一网一库三平台，即全国工控安全在线监测网络，全国工控安全应急资源库，仿真测评平台、信息共享平台、信息通报平台；

技术体系目标：态势感知、安全防护、应急处置；

政府部门职能：政策引导及实施落地—安全服务商和工业化产业示范基地；

工业企业：管理主责，设立专项资金。开展安全建设、防护能力评估等工作

何为多级联防联动机制？

多级联防联动机制，是本次《行动计划》的重点。全国范围内建立工控安全保障体系，需要工信部，及其各省工信主管部门的引导和监督，通过政策管理和技术手段监管工业企业的工控安全工作，形成全国范围内的技术和管理的闭环，其逻辑关系如下图1：

图1  工控安全多级联防联动工作机制示意图

工信部作为主管部委进行全国范围内的工控安全监管工作，其技术支撑单位主要是国家工业信息安全发展研究中心（原工信部一所，即电子一所）（简称：中心）。在中心建立国家级的一网一库三平台，代为行使工信部的监管职能。同时，面向全国范围，开展工控安全检查、审查，安全防护能力评估、在线监测、信息通报及共享、应急处置等工作；代表工信部，向各省级工信主管部门及技术支撑单位进行工作指导。

各省级工信主管部门，是各省范围内的工业企业主管部门，作为全国工控安全保障体系中，起着承上启下的作用。开展工控安全检查，要建立工控系统目录清单、建设地方性行业特点的法规、设立专项资金建设地方性在线监测、预警和应急保障平台及体系。

对上：及时、准确向工信部及中心进行信息共享及通报、安全整改结果、工业企业安全状态等；

对下：在各自省的范围内，代表工信部进行工控安全的检查、监管企业安全整改、应急处置等工作。

工业企业，《行动计划》明确了工业企业是工控安全的主责人，要求设立专项资金，加强企业的工控安全意识和建设，隐含要求各企业建立本企业的在线监测网络，提升企业工控态势感知能力，并具有一定的安全应急处置能力。

各级别的工控安全保障体系见下图2：

图2 多级联防联动工作机制中各级需要投入的工作内容

针对跨多个省市的工控系统，需要企业确定监管职能工作，明确对接工信部主管部门，形成统一出口，便于监管。

何为一网一库三平台？

在多级联防联动工作机制基础上，建设全国的一网一库三平台。

一网：国家级工控安全在线监测网络—工控安全态势感知

一库：国家级工控安全应急资源库，作用如下：

• 信息采集：基于数据和威胁情报的安全检查和评估；

• 辅助决策：基于数据，结合企业及行业主管部门进行安全决策；

• 预案演练：针对企业不同特点和工控安全属性，进行应急演练，建立机制

   

三平台：国家级工控安全仿真测试验证平台、信息共享平台、信息通报平台。

虽然是“一网一库三平台”，其实是由工信部、各省级工信主管部门、各工业企业逐级组成的，因此其逻辑关系依然是建立在多级联防联动机制基础上建立的。如下图3：

图3 多级联防联动机制下的一网一库三平台

拆解来分析，就是是国家级的工控态势感知、各省级工控安全态势感知、企业的工控安全运营通报平台构成的关系，并设立了三级的工控安全应急处置能力和信息通报机制，同时各企业建设好合规性的安全解决保障体系和防护能力评估工作。

我们可以做什么？

工信部本次《行动计划》，基本覆盖了工控安全的所有要素，对于我们来说，是个极大的利好消息。针对工信部及各省工信主管部门的未来3年的工作计划，安全服务商要抓住这个契机，做好工信体系的技术支撑，成为工信部重点扶持的工控安全服务商。因此，依托工信部《行动计划》，我司可开展以下工作，对应其《行动计划》的具体内容。

工控安全服务：

• 工控安全检查及风险评估—工控检查工具，特点是：合规性+数据分析+威胁情报比对；

• 工控安全调研及信息采集服务

• 工控安全应急演练服务；

• 工控安全应急处置服务；

• 工控安全企业级安全保障体系规划服务，技术和管理双管齐下；

   

   

工控安全产品：

• 工控安全整体解决方案—工业防火墙、工业主机卫士、工控审计系统等

• 工控安全态势感知平台

• 工控安全企业级安全运营平台

   

综上所述，工信部《行动计划》最后在保障措施中，再次明确了工控安全的重要性和战略性。要求各地工信主管部门做好行动计划的贯彻落实和组织保障，通过政策引导、资金支持等手段，面向工控安全领域产业发展需求，加快培育一批技术水平高、业务规模大、竞争能力强的“安全服务商”，结合关键产品、提高服务能力、创新商业模式，联合工业企业开展优秀产品及解决方案示范，形成龙头骨干企业。我们的机会就在于此。

本文作者：360企业安全集团安全服务工控安全总监 李航

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