澳大利亚政府经历了一次注定载入其尴尬史的安全泄密事件：连续五届政府在储藏柜放着的文件被卖给一家二手家具店。

最终，这些文件辗转到达澳大利亚广播公司 (ABC) 的手中，这家媒体目前正在发布他们认为安全的资料。

事情貌似是从有人决定卖掉两个尘封已久的文件柜开始的，因为他们丢掉了文件柜钥匙；随后买家用一把电钻打开了柜子，剩下的事情就载入了史册。

这对于 ABC 公司而言也是历史性事件。该公司播报人员表示“不会发布涉及国家安全、或者信息已公开、或涉及公务员的隐私的文档”。

澳大利亚总理内阁部发布声明称已开始调查事情原委，表示目前不会做出其它回应。

内含澳大利亚 NBN 早期谈判的记录

ABC 披露的文档中包括 Rudd 政府如何计划资助澳大利亚已引发争议的国家宽带网络 (NBN) 的机密简讯。

2009年首次出现通用光纤到户的构建时，澳大利亚政府正在处理来自在澳大利亚占主导地位的电信公司 Telstra 的阻挠和敌意。在该公司首席执行官 Sol Trujillo 牵头的“朋友”（其他两人是来自Trujillo 曾任职US West时的同事 Phil Burgess 和 Bill Stewart）的支持下，Telstra 试图阻挠澳大利亚竞争和消费者委员会的竞争性监管干预措施（高等法院采取行动），并推迟或从内部破坏政府鼓励高速宽带的意图。

当时的政府构想出 NBN 的对策，一部分原因是为了解除监管僵局，但它需要资助该网络而却又不希望成本直接摊到联邦预算的头上。

其中一份文件披露了内阁收到的一系列资金选择。除了政府在 NBN 公司投资股权的最终模式外，文件中还提到了销售各种债券的方法。债券期权包括以具有吸引力的价格让散户投资者进入或者销售基础设施债券。

当时的政府还希望 Telstra 也参与进来，因为 NBN 的消费者访问网络会取代 Telstra 自己的网络。

题为《与 NBN 公司潜在投资者谈判的战略》的文件指出，“很多可能的投资者可能会有很多早期的方法，包括 Telstra 在内”。

然而，简讯还指出，“除非公司的细则和监管框架（很可能是立法）问题解决”，才可能会有人买入。

不过似乎这也未能阻止当时的政府采取行动，它的目的是在网络建好后将其私有化，“政府不需要急于和有意的早期投资者进行谈判”。

政府还寄望于 NBN 公司的存在提高 Telstra 的合作积极性（也许会带来战略改变的机会）。

文件指出，“随着时间的推移，理想的结果就是通过董事会的行动实现 Telstra 公司的结构性分离”，不过同时认为顽固的 Telstra 可能“选择使用 HFC 网络等平台开展竞争”。

文件提到，Telstra 完全分离后，政府从 Telstra Wholesale 中打算投资 NBN 公司的想法就不会存在麻烦：在网络建成之前，政府仍然是其大股东，因此也能保护零售客户。

现在看来，所有的这些讨论均没有实际意义，因为现有的网络并非是一种特别适销的资产。

澳大利亚也清楚地知道如果在谈判中放手的话，Telstra 公司想要的东西是什么。从一开始，NBN 公司的成立及其批发地位就是不可谈判的；Telstra 公司可能想要调入资产如会被封顶的管道访问；运营商在很多事情上如 NBN 访问、价格、推出时间等并不会获得话语权，而政府明确希望 Telstra 游说光纤到户的构建。

Telstra 可能会就监管问题游说政府，而这并非澳大利亚所愿意看到的，不过 Telstra 将被允许参与推出事宜（事实证明也如此）。

本文由360代码卫士翻译自theRegister

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