对于一个不按常理出牌的总统，仅凭一年的时间来评价其政策得失还远远不够，但是结合特朗普一贯的行事作风，仍可大致勾勒出其治网特点。

（一）主张“美国优先” 

“美国优先”既是其竞选承诺，也是其内外政策调整的准则，网络安全亦不例外，主要体现在：一是重国内，轻国际。不同于奥巴马政府国内外“多管齐下”的治网思路，特朗普政府宣示从“美国人的切身利益出发解决网络安全问题”，因此更加偏向优先处理国内的现实问题。无论是在行政令还是在国安战略中，特朗普政府网络安全治理的重心都是围绕提升联邦政府计算机安全性和维护关键基础设施网络安全展开，其中升级联邦政府基础设施更是重中之重。二是重现实利益，轻长远考虑。在“美国优先”的理念下，特朗普不仅在经贸领域扛起“保护主义”的大旗，也将其投射至网络空间。2017年9月，特朗普以国家安全为由全面禁用俄罗斯杀毒软件卡巴斯基，引发了普京政府的强硬回应，后者要求俄罗斯科技公司采用自主软件，同时俄国防部近日也要求所有办公电脑操作系统从微软操作系统转用国产Astra Linux系统，美俄间信息技术领域的保护主义愈演愈烈，这对两国的信息产业都将造成重击。三是重问题反映，轻规则引领。特朗普上台后其网络安全议题主要是围绕美国当前面临的最棘手的如联邦政府IT技术落伍、选举系统漏洞未补、关键基础设施保护责任分散、风险评估不足、僵尸网络盛行等问题入手，出台的技术指令也是以上述议题为主，少有对国际网络空间机制建设的长远考虑。

（二）秉持“特立独行” 

这是特朗普最为明显的行为标签，一年来，行政令治国、推特发声、大刀阔斧地拆撤部门等引发争议的举动在网络安全治理上尤为明显。如作为推特总统，特朗普善于利用推特发表对美国内政外交的观点，充分利用互联网表达其个人意志，但同时也招惹不少麻烦。特朗普就曾利用推特表示将与俄罗斯合作建立网络安全部队，引发美国舆论一片哗然，政界更是冷嘲热讽批评不断，迫使其不得不进行专门澄清。此外，特朗普还顶着舆论压力关闭成立6年之久的国务院“网际事务协调员办公室”，将部分职能交由经济暨商业局负责；留任包括联邦政府首席信息安全官在内的大量网络安全职位空缺，均体现了特朗普特立独行的行事风格，引发较大争议。

（三）遵从“商业逻辑”

商人出生的特朗普将大量商业规则沿袭至网络治理中，一是重双边，轻多边，讲究所谓“交易的艺术”，认为目前联合国、WTO等多边组织的网络安全规制已难以发挥作用，而更应该通过双边关系来达成新的网络安全合作协议，重新制定国际网络规则。二是强调公平贸易，重视自由竞争，废除奥巴马时期制定的“网络中立”规则，减少对大型互联网服务提供商的监管规定，要求互联网经济发展中的各方基于市场进行竞争。三是突出经济利益，重新启动“301条款”，对美国企业在中国等地是否涉及技术转让、知识产权、创新领域等活动进行调查，以维护美国的经济利益。                                                         

（四）信奉“实力政治”

特朗普政府信奉“以实力求和平”，主张加大投入，提升美国网军力量。一是调结构强军力，整合网络行动，宣布将美军网络司令部升级为美军第十个联合作战司令部，地位与美国中央司令部等主要作战司令部持平，并将解决美国网络司令部司令和NSA局长“双帽”领导角色提上日程。二是任用技术官僚，突出专业治理。由于缺乏网络安全相关经验，特朗普政府在网络安全上更突出对技术专家的依赖与信任，包括统筹网络安全事务的国土安全顾问托马斯·博塞特，总统特别助理暨白宫网络安全协调员罗伯特·乔伊斯，美国技术委员会主任克里斯·利德尔，国土安全部长克尔斯蒂恩·尼尔森，网络与技术安全理事会（CTS）临时主席朗尼·普赖斯，国土安全部网络安全与通讯办公室助理秘书长杰奈特·曼弗拉等都具有非常丰富的网络安全经验。三是固守传统优势，突出美国支配地位。国安战略明确强调互联网是美国创新的产物，必须反映美国的价值观，并要求美国政府必须在国际法框架内领导并提供相关技术来塑造和管理包括网络在内的公域。

对于刚刚结束执政元年的特朗普，一年来实施的战略与政策虽非议不断，但成效明显。据称，特朗普政府很快将推出“国家网络安全战略”，依照其一年来的执政风格与治网特点，我们可作出以下预判：

（一）网安战略将更加强硬

一是更强硬的政策宣示。纵观一年来特朗普的政策宣示，均以保守派作风的强硬风格为基调，如在国安战略中诋毁中国为“修正主义”与战略竞争者，直接点明中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜是网络空间的主要威胁。尽管外界普遍认为特朗普的战略与政策宣示与实际行动会有偏离，但为塑造和突出其一贯“美国优先”的特氏风格，特朗普必将在网安战略中通过更为强硬的政策宣示来突出其维护网络空间美国利益的决心。二是进一步推行网络威慑。网络威慑是特朗普在网络空间贯彻实力政治的抓手，随着网络安全行政令将网络威慑列为优先项，特朗普再在2017年年底签署的《2018财年国防授权法案》中要求大幅增加对网络威慑和防御能力的预算投入，同时国安战略也再次重申加快将威慑理论利用到网络空间。与此同时，美国防部将网络威慑作为工作的重点，围绕其进行了一系列排兵布局与力量建设，美国网络威慑实战化的势头已显。三是坚决反制网络攻击。特朗普政府一直认为奥巴马未对黑客攻击采取实质性惩罚措施，批评其是在“利用20世纪的手段解决21世纪的问题”。对此，特朗普主张对网络攻击采取更为直接和强硬的手段进行回击。除美国两党议员正在积极推动的“主动网络防御明确法案”外，特朗普在《2018财年国防授权法案》中也明确授权予国会可寻求支持回击网络攻击，并正式指控朝鲜对WannaCry病毒攻击“负有直接责任”。随着美国网络归因技术取得进展，网络反制将逐渐成为常态。

（二）将网络安全问题与经贸挂钩

在资本逐利驱动下，特朗普将围绕促进美国经济增长的目标，将网络安全问题与经贸挂钩：一是注重知识产权、数字贸易和商业利益。随着数字经济在美国对外贸易中的比重不断增加，特朗普多次以保护“知识产权”施压其贸易伙伴，如改革北美自由贸易协定中知识产权、数字贸易方面的规定，同时针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。二是高度审视技术转移，加强网络安全审查。在外国投资委员会（CFIUS）的改革方案中，美国大幅增加了网络安全的内容，将不断收紧对外国收购网络技术的审查，并且严审涉及可能产生或加剧网络安全漏洞的交易，还对外国有可能获得恶意网络攻击能力的贸易进行专门的规定，其实质是将网络安全作为重要的贸易壁垒工具，加速网络安全问题贸易化。三是在贸易协定中附加“网络安全框架”的遵从要求，促其成为国际标准，随着美国国家标准技术研究所（NIST）制定的“网络安全框架”逐渐完善，特别是在当前分散的国际网络安全规则对美国企业不利的背景下，美国逐渐表现出将其作为国际“公共产品”在贸易协定中“推而广之”，与市场准入相捆绑，使其成为全球企业共同遵循的网安标准的趋势。

（三）规则之争更趋激烈

目前，美国内形成一种共识，认为互联网是美国提供给世界的“公共产品”，但是却让中国占尽互联网发展的红利，让俄罗斯掌握了互联网内容安全的主动权，美国必将重新制定“游戏规则”来改变当前被动的局面。对此，美国将继续加固在网络空间中的传统优势，联合私营企业强化多利益攸关方的治理模式，弱化包括联合国和WTO在内的多边模式；同时大力在发展双边关系上着力，通过加大与传统伙伴国如以色列和日本在网络安全上的合作，共同塑造网络空间“好”的行为准则，打击“坏”的网络行为来谋取和推行强权和霸权。

（四）更加务实面对未来发展

在技术官员的加持下，特朗普政府在网络治理上务实的特点越来越明显，如加快完善“网络安全框架”，扩大适用范围；发布《美国联邦政府漏洞公平裁决政策和程序》（VEP），提高漏洞披露的透明度和问责制，对美国漏洞管理进行实质性的改善。随着网络威胁的变化，美未来治网政策的重心将会落在在发展数字经济、完善网络基础设施上；并重点关注互联网内容安全，严防网络政治干政，加大意识形态宣示，捍卫民主制度；同时将加大对新技术，如人工智能、物联网、区块链、5G等的关注，并提出新的规制。

（一）网络安全问题仍是中美关系中高度不确定的现实问题，我们应就预防特朗普在此领域可能使出的大招怪招做好准备。从承认耶路撒冷为以色列首都加剧中东乱局，到加强印太战略痛斥巴基斯坦发力亚洲，这种大招怪招很有可能应用到网络安全问题上。因此，意识形态差别、网络攻击的误判和面对挑战的焦虑都极有可能成为中美网络冲突的导火索，对此，我们应用好合作机制平台，加强沟通协调，有效管控好风险。

（二）网安问题极有可能成为中美贸易摩擦的热点领域，成为“301”调查和网络安全审查的重点。随着中美贸易摩擦日益升温，IT作为中美贸易的重要组成部分，从软件开发到硬件设施，从制造业到投资并购都可能成为中美摩擦的焦点问题。对此，我们应加大对中美IT贸易的合规性指导，关注美方关切，妥善应对不断增多的贸易摩擦。

（三）中美在国际网络空间治理规则话语权上的博弈会更加频繁和直接，在多边、多方和双边等场合均可能展开。中国已成为全球最为瞩目的网络大国，并在向网络强国加速迈进，中国的网络发展对美国主导的规则体系构成了挑战，“崛起国”与“霸权国”之间的矛盾日益显现，美国必将加大对我防范和应对。同时特朗普治下的美国围绕网络攻击活动与我国的口水战必将增加，美国的过激行为和单边行动也将更加频繁。对此，我们应该审时度势，警惕美国在联合国、WTO等多边组织上给我添乱，在中美官方和二轨对话等双边协商中向我施压，或通过其他双边成果形成联盟对我实施围堵和遏制。

（四）我国内网络安全政策实施会受到美国等西方国家的非议和抵制，我国在网络治理方面走出去的举措会面临更多挑战。美国政府联合私营企业抵制我国网络安全法和网络安全审查，在国际上打压我国在人工智能、5G、机器人等发展优势的迹象越来越明显，这些都将为我国“一带一路”、“人类命运共同体”的实施增加阻力，考验着我们的战略耐心、工作恒心和战术匠心。 

结语

网络安全问题深刻而复杂，仅凭公开信息和事件分析只能捕捉到特朗普元年治网战略的“冰山一角”，要想清晰把握特朗普政府的治网思路，仍需持续跟踪其涉网战略与治理动向，对于美国新一届政府如何管网治网我们拭目以待。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2018年第1期）