特朗普政府因担心中国对美国技术的投资，因此向中国的科技产品加征关税，与此同时，美国国会议员也在想方设法阻止类似的未来投资。特朗普政府为何这样做? 美国国防部近期发布的白皮书就道出了其中的部分原因，并分析了”中国的技术转让战略”。

美国分析中国技术转让战略

这份白皮书的最初起草时间为2017年，当时只在部分美国军方官员和国会议员之间传阅，其中美国防部下的国防创新试验机构（简称DIUx）描述了中国如何在长期战略计划中推进技术进步，并且列出美国政府在加大科技行业的投资等应对策略以及惩罚性贸易限制之外的其它措施。

这份白皮书的作者认为，这份文件对当前关税之争的影响不大，并警告称不要夸大它的重要性。但是，他们承认已与美国政府官员、美国国家安全委员会和国会议员讨论过这份文件。

2017年春天，美国参议员约翰·康尼提出新法案，允许美国外国投资委员会CFIUS限制中国投资美国科技公司，尤其初创科技公司，当时他就提到了这份白皮书，目前这项法案已获得特朗普政府的支持，之后很可能正式成为法律。

中国投资会让美国丧失机会

美国防部最初并未公开发布这份文件，其最终版本也是在未事先通知的情况下于2018年3月直接发布在 DIUx 的官网上。这份文件提到，中国正在执行一项为期几十年的技术转让计划，以此扩大经济规模和附加值并削弱美国的全球竞争力，这项计划涉及工业间谍、网络盗窃行为等非法手段，强制的合资要求、收购以及对初创科技公司的早期投资等举措。美国防部认为，中国向初创科技企业投资会增加美国的机会成本 ，因为这样一来这家公司将被禁止与美国国防部合作。

美国：不能让中国在AI方面领先

DIUx 在白皮书中特别指出，中国加大了对美国国家安全至关重要的领域投资，包括人工智能（AI）、机器人技术、增强和虚拟现实技术（这是美国军方未来训练计划的重要组成部分）。这份文件指出中国将大力投资美国的16个“曼哈顿计划”，这些计划包括飞机设计、量子计算、神经科学等领域。

美国绿卡抢占人才

白皮书还提到，CFIUS 的改革与其它法律补救措施可能会有帮助，但也指出美国方面需要采取更多举措，包括为基础科学研究和移民政策提供更有力的资金支持，以帮助技术人员合法移民到美国。文件指出，在一系列行动之前，美国需要了解对国家安全最至关重要的技术，然后思考如何保护这些技术。

首先，要对具有快速发展的机密技术进行综合分析，比如区分哪些技术对美国国家安全最重要？哪些技术可能会受经济政策、政府主导的投资、私营行业的投资等因素影响？举例来说，人工智能作为 一项关键技术，它具有双重用途，美国需要考虑是否要保护算法、数据集等等。但无论美国决定保护什么，美国可能都需要依赖盟友合作，以便使美国的行动不带有保护主义色彩，避免为防止技术落入敌人之手而阻碍了自身发展。

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