2019年1月22日，美国发布了2019年《国家情报战略》文件（Naional Intelligence Strategy，简称NIS）。美国DNI办公室2005年成立以来每四到五年发布一次非机密文件，旨在阐明美国情报界的最主要任务，明确17个情报机构的具体职责。2019年《国家情报战略》为第四版，将作为美国未来四年的情报工作的最高指导文件。

DNI负责人Daniel R. Coats Director在该文件中说到，“我们的目标是继续成为世界上最好的情报组织。”同时，2019年《国家情报战略》也更好地整合了反间谍与安全问题，并重点聚焦解决网络威胁议题。本报告分为以下几个主体部分：全球战略环境、国家战略目标（其中也包含整合了企业的战略目标）、美国情报组织机构组成、国家情报战略的实施与分工，最后得出报告结论。报告主要内容编译如下：

文章仅供参考，观点不代表本机构立场。

发布机构：Naional Intelligence Strategy

发布时间：2019年1月22日

编译：学术plus 谭惠文

来源：https://www.dni.gov

2019《国家情报战略》看点一览

1. 战略背景定位为“国际秩序的削弱，西方孤立主义的加剧”。战略大环境不可预测且随时可燃。

2. 重视网络空间、新兴技术、太空领域的竞争。尤其是中俄两国在技术上的合作尤其令人担忧。

3.情报收集有增有变。除中、俄、朝等已知对手，该报告还警告来自其他团体、种族等因素，甚至是那些正在形成的潜在因素的影响。

4. 行文谨慎，强调国际合作，而非“美国第一”。文件行文沿袭了2005,2009,2014前三个版本的风格。与特朗普政府时期发布的其他战略不同，它没有暗示“美国第一”的意识形态。 而是特别强调国际联盟和伙伴关系的重要性，并强调透明度和招聘多样性的重要性。

图为美国国家情报总监Daniel Coats在7月18日白宫内阁会议期间听取特朗普总统的讲话。（Jabin Botsford /华盛顿邮报）

报告主要内容编译如下

一、全球战略环境背景

由于技术的飞速进步，战略环境与战略威胁正向多样化迅速发展。这些促使美国情报界不断提高其灵活性、创新性与弹性。

传统竞争对手不论在传统或非传统的、混合的和不对称的军事、经济和政治领域构成全面的挑战。俄罗斯影响力日益增大，可能与美国在多个地区发生冲突；中国军事现代化及地域优势仍令人担忧；朝鲜也拥有了核和弹道导弹技术；伊朗的导弹和军事能力不容小觑，恐怖组织，武装分子和其他美国反对派……

除此之外，竞争对手在太空、网络空间、计算等其他新兴的颠覆性技术领域也逐渐威胁到美国国家安全：俄罗斯和中国相继开发全方位的反卫星武器；网络威胁已经明显影响了公众对我们治理的信心，同时使得国内外的经济成本大幅增加。人工智能，自动化和高性能计算等新兴技术提升了竞争对手们的军事和情报能力。通信技术的发展与普及不仅使得信息以前所未有的速度传播，并且信息量也呈指数级增长。这些都为情报界提供更广泛的收集渠道和潜力，同时也挑战了情报部门快速收集、处理、评估、分析数据的能力。

二、美国国家情报战略的七大任务

报告中列举分析了美国国家情报战略的七个任务。前三个是最基本的情报任务，后四个则是基于具体主题而设置的。

1. 战略情报：解决国家安全利益问题。确定并评估各个国家和非国家实体的能力、活动和意图，以深入了解战略环境，就长期利益的角度提出美国国家安全政策和战略决策。

2. 预期情报：识别和评估新兴的趋势、变化中的条件和未被充分认识的发展，以及那些可能颠覆原有战略的因素；同时不断发现新的观点，并通过与以往不同的视角为美国国家安全提出警告与建议。

3. 军事情报：当前的军事情报包括在冲突或危机时期支持军事，外交，国土安全和政策客户的时间敏感需求所需的情报，但也提供了塑造未来作战和预期运营成果的机会。

4. 网络威胁情报（重点聚焦）：处理从事恶意网络活动的国家和非国家行为者。

• 检测并了解从事恶意网络活动的国家和非国家行为者的网络威胁，以便为国家安全决策，网络安全以及各种活动提供支持。

• 同时收集，处理，分析和传播来自外国参与者的网络计划、意图、能力、研发、战术、目标、业务活动和指标的所有情报来源，以及它们对美国国家安全利益的影响或潜在影响。

• 网络威胁情报还包括有关网络威胁行为者信息系统，基础设施和数据的信息；和网络表征，或洞察外国网络程序信息系统的组件，结构，使用和漏洞。

5. 反恐：识别，理解，监督和破坏参与恐怖主义和相关活动的国家和非国家行为者，以击败对美国，我们的人民，利益和合作伙伴的威胁。

6. 反扩散：检测，描述和破坏参与大规模杀伤性武器（WMD）及其运载工具的国家和非国家行为者的活动。

7. 反间谍与安全

• 解决外国情报机构和内部人员的威胁。检测，理解，威慑，破坏和抵御来自外国情报机构和内部人员的威胁，以保护美国的国家和经济安全。

• 外国情报机构（FIE）是指任何已知或怀疑的外国或非国家组织或个人，其开展情报活动以获取美国信息，阻止或损害美国情报收集，影响美国政策或破坏美国的系统和计划。该术语包括外国情报和安全部门以及国际恐怖分子。

• 内部威胁是指内部人员 – 任何有权访问美国政府资源的人员，设施，信息，设备，网络或系统 – 将使用他/她的授权访问，无论是有意还是无意地造成伤害的威胁为了美国的安全。这种威胁可能包括通过间谍活动，恐怖主义，未经授权披露国家安全信息或通过部门资源或能力的丧失或退化来损害美国。

此外，企业的七项情报战略任务包括：综合任务和业务管理、组建更具包容性和专业化的员工队伍、通过技术创新优化业务流程、提升信息的安全性与共享性、建立更牢固伙伴关系以增强情报力量、保护隐私与公民自由并增强公众信任。

三、美国情报机构和组织设置

美国的情报界共由17个行政部门机构和组织组成，通常被称为“IC elements”（情报组织成员），它们开展各种情报活动并共同努力促进国家安全。 DNI（Director of National Intelligence）是IC（Intelligence Community/情报组织）的领导者，通过制定国家情报战略确定IC的战略重点。每个IC成员通过执行其使命完成其情报任务。

美国情报机构由以下17个部分组成：

• 两个独立机构：

  国家情报总监办公室（ODNI）和中央情报局（CIA）;

• 八个国防部成员：

  1.国防情报局（DIA），2.国家安全局（NSA），3.国家地理空间情报局（NGA），4.国家侦察办公室（NRO）以及军事部门的情报和反情报部门，其中包括5.空军情报部门，6.美国海军情报部门，7.美国陆军情报部门和8.美国海军陆战队情报部门，这些部门都接受国防部副部长（USDI）的指导和监督。

• 其他七个部门与机构：

  1.能源部情报和反间谍办公室；2.国土安全部情报和分析办公室；3.美国海岸警卫队的情报和反情报部门；4.美国司法部联邦调查局；5.缉毒局国家安全情报局；6.国务院情报和研究局；7.财政部情报和分析办公室。

四、美国国家情报战略的实施与分工

DNI（Director of National Intelligence）通过国家情报总监办公室监督，指导，指导和协调各情报机构的工作。 各情报机构与成员执行其法定任务。

DNI

DNI负责制定IC即各个情报机构的的战略方向，并组织各个IC协同合作，以应对综合性的情报问题。 DNI通过建立情报整合的政策和标准，管理IC机构与企业的情报活动，负责情报收集、分析的协调与总体统筹工作。此外，DNI还负责IC的预算，即：国家情报计划（NIP）。 NIS（Naional Intelligence Strategy/国家情报战略）的作用在于调整NIP资源并向国会报告资源支出和绩效。

IC成员

各个IC成员负责在各自情报领域内协调其战略、计划和行动。IC成员的战略计划会通过《国家情报战略》的方式公布，并应纳入到各个情报组织成员自己的情报策略及计划中。每年定期向DNI提供战略计划简报，同时也向国会报告各自的计划。最后，IC成员将详细记录其举措及其具体影响，以及如何实现国家情报战略的目标，并总结其中的困难与阻力因素，以更好地衡量《国家情报战略》是否有助于提高IC成员的能力。

我们必须变得更加敏捷，更具创新性，更具创造性。

美国国家情报局局长Daniel R. Coats

相关评论链接

https://smallwarsjournal.com/blog/2019-national-intelligence-strategy-published-today-press-release

https://www.washingtonpost.com/world/national-security/new-intelligence-strategy-warns-of-threats-to-western-democracy/2019/01/22/a8ca5a5e-1e93-11e9-8b59-0a28f2191131_story.html?noredirect=on&utm_term=.7538de996bf6

https://www.cbsnews.com/news/global-turbulence-emerging-technologies-pose-intelligence-challenges-new-strategy-says/

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