5月23日，美国参议院军事委员会（SASC）在新闻发布会上公布了其《年度国防法案》的执行摘要，今年的重点在“技术竞争”，涵盖了从太空导弹防御传感器到空军基地的5G网络、从开发软件到开采稀土矿物等多个与高科相关的领域。

SASC不仅创建了一支太空部队，为五角大楼的研发项目增加了14亿美元，这次，它还全面审视了美国私营企业与中国之间的全球竞争，并提出加强美国企业实力的产业政策举措。

Quantum Information Science research at the National Institute of Standards and Technology.

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NDAA 2020（2020财年国防授权法案）

参议院军事委员会（SASC）强调与中国的技术竞赛

作者：SYDNEY J. FREEDBERG JR. ，THERESA HITCHENS

编译：学术plus评论员 蓝天

发布时间：2019年5月

来源：https://breakingdefense.com

为了赶上我们的对手，我们优先投资下一代设备和武器。

——SASC主席吉姆•英霍夫(Jim Inhofe)

1 技术优势，产业政策

5月23日，参议院军事委员会（SASC）在新闻发布会上公布了其《年度国防法案》的执行摘要，其中除了提到常规的船舶和飞机资助清单，还公布了许多关于技术投资和政策的细节。包括了从太空导弹防御传感器到空军基地的5G网络、从开发软件到开采稀土矿物等多个与高科相关的领域。

特朗普政府对国防工业基地发起了一项重大研究，并对华为等被控从事间谍活动的中国企业进行了制裁。与特朗普政府一样，SASC也在所谓的产业政策上投入了大量精力。

失效的微电路（海军海上系统司令部）

2 给技术充值

本次参议院军事委员会（SASC）的《年度国防法案》为一系列有针对性的技术拨出额外资金，如：

  • 稀土元素：稀土元素对现代电子产品至关重要，而目前在很大程度上被中国垄断；

  • 5G网络：目前在两个未指明的空军基地建设安全的5G网络，而目前5G技术由中国巨头华为主导；

  • 先进制造：五角大楼在“先进制造[技术]、材料和印刷电路板”(另一个由中国主导的行业)上的投资增加了约5000万美元。

类似领域投资比较

众议院拨款委员（HAC）

《商业司法科学拨款法案2020》

众议院拨款委员会（HAC）在5月21日通过的2020财年《商业司法科学拨款法案》中，为美国国家标准与技术研究院（NIST）的科学和技术研究服务项目拨款7.51亿美元，比特朗普政府的申请多出1.4亿美元，这些项目包括网络安全、量子信息科学、人工智能、5G和增材制造等。2020年NIST总拨款为10.4亿美元。HAC报告对这些项目的兴趣和关注如下:

  • 量子信息科学。根据《国家量子行动法案》(National Quantum Initiative Act)的授权，该委员会提供了“不低于”2019年水平的“800万美元”，用于支持和扩大计量科学和标准的基础和应用量子信息科学与技术研发。该法案于去年由国会通过，并于今年1月由特朗普总统签署。法案规定，NIST每年至少要在量子信息科学活动上花费8000万美元。此外，委员会鼓励NIST扩大与工业界、大学和联邦实验室的合作。

  • 人工智能(AI)。该法案将人工智能标准的研发经费在2019年的基础上增加400万美元。这一数字被放在一个名为“先进通信、网络和科学数据系统”(Advanced Communications, Networks and Scientific Data Systems)的大型资金池中：2019年用于该基金的总拨款为6660万美元；2020年的申请是4042万美元。

  • 网络安全和隐私。“数字经济相关的数据生成、存储和使用的激增，使得用有效的密码学和隐私标准来保护这些数据变得越来越重要，”报告对日益增长的威胁表示担忧。因此，HAC敦促NIST“通过进一步开发新的和必要的密码标准和技术，来解决该领域迅速出现的威胁。”

  • 金属增材制造。HAC为NIST提供了“高达”500万美元的资助，用于“研究、开发和劳动力培训，以克服高产量金属增材制造的障碍”——大多数3D打印机只能处理塑料。报告进一步指出：“尽管委员会注意到最近在基于金属的增材制造方面取得了突破，但要大幅提高制造速度，使商业市场能够从基于金属的高产量增材制造中受益，仍然存在重大技术障碍。”

  • 5G通信。HAC指出5G技术对美国经济和国家安全的重要性，对“缺乏用来对与新兴电信技术相关的不断演变的威胁进行评估的标准和流程”表示关注。HAC进一步指出“在5G网络发展中有效使用频谱的重要性”，并敦促NIST“加快努力协调行业间的合作，促进安全标准和测量工具的开发，以提高频谱效率。”

《众议院拨款委员会项目》信息来源：https://breakingdefense.com/2019/05/hac-pumps-up-nist-research-on-emerging-tech/

3 电磁频谱

一名高级委员会工作人员告诉记者，“总的来说，我们非常担心[电磁]频谱”，以及国防部在执行任务时对其的访问权限。他说，如果我们有能力，SASC“本可以更有力地解决这个问题”，但他指出，使用无线电频谱的问题属于共同管辖范围，由参议院商务委员会(Senate Commerce Committee)牵头。

4 特定军事项目研发

此外，针对特定军事项目的研发也有大量增加，参议院《年度国防法案》补充道：

  • 1.08亿美元用于开发用于探测和跟踪来袭导弹的新卫星，即用于导弹防御的空间传感器层；

  • 1.25亿美元用于研究未来战舰的技术；

  • 6600万美元用于美国网络司令部；

  • 5750万美元资助“网络基础及应用研究”；

  • 900万美元用于海军陆战队民用3D打印(增材制造)技术试验；

  • 高超音速武器、导弹防御系统和人工智能的研究、开发和部署，其中一些通过国防创新部门（相比之下，众议院拨款委员会将削减国防创新部门的资金），但没有具体说明增加多少。

5 技术管理与战略评估

还有一些政策举措虽然不需要大量资金，但可能会产生重大的长期影响。该法案要求五角大楼：

● 简化软件采办流程；

● 编制一份中国和俄罗斯为军队做研究的学术机构名单，以监控这些大学与美国的联系；

● 监督“外国在国防工业基地内的所有权、控制权或影响力”，并致力于“降低这些外国投资带来的风险”；

● 在中国军力年度报告中增加对中国海外投资的评估；

● 遵循该委员会的新战略，为美国及其合作伙伴确保微芯片和其它先进电子产品的“可信供应链”——中国制造商至少有时会附带间谍软件。

6 钱怎么花这儿了？

目前，并非所有的法案都投资尖端技术。参议院军事委员会（SASC）比政府需求增加了16架F-35战机——总共94架飞机，耗资100亿美元，该法案还为8架F-15X战机拨款9.48亿美元，甚至还为低成本的轻型战机拨款5000万美元。(众议院拨款委员会购买了8架F-15X和90架F-35)。

“我们不想买这么多的F-15X来取代F-35，一点也不，”

“我们不想买这么多的F-15X来取代F-35，一点也不，”一名高级工作人员解释道。目前的F-15已经不再适合格斗任务，而且有必要补充F-22，这些战机从来没有完全按照空军的设想购买，这名工作人员说。

少数党资深参议员里德指出，参议院军事委员会（SASC）内部有一个“仍存在分歧的领域”，那就是特朗普总统要求将军事建设资金转移到与墨西哥边境的“修墙”上。SASC没有批准政府要求的额外360万美元。

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