上周,以色列看守政府宣布设立一个职能为审查针对该国关键经济领域之外国投资行为的委员会,这个动作也是今年以来美国政府多次施压后该国在“保护自身免遭他国恶意战略投资”方面所迈出的第一步。根据以色列安全内阁的一份声明,以色列这个仿效美国在美外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States,CFIUS)成立的新委员会将由该国财政部牵头,参与方包括该国国家安全委员会、国防部、外交部、经济与工业部等机构,其主要工作将是辅助立法机构“将国家安全方面的考虑因素加入到针对外国投资的审查过程中”。
尽管以色列安全内阁的声明中并未明确点出,但该委员会的主要工作对象将可能是近年来日益增多的中国对以投资,随着中国资本对以色列战略性基础设施和高科技两个领域投资的不断增加,美国政府已越发担忧“中国渗透以色列经济和高科技的安全后果”,今年以来美国家安全顾问、国务卿和副能源部长都在到访以色列时向该国政府强调了华盛顿的这个看法。美国还非常关注以色列向中国一家企业授予扩建并运营海法港——美国军舰定期停泊的以色列港口——的决定,美国务卿麦克.彭佩奥(Mike Pompeo)就曾威胁以色列政府的这项决定将导致“美国减少与该国的情报共享及安全设施共建”的后果。
有观察人士认为,以色列政府新设立的委员会将帮助其避免再犯“把海法港扩建项目授予中国企业”这样的错误,但该委员会暂时不会将其监管范围覆盖到该国高科技行业,因为以色列政府担忧对该国高科技行业施加正式的外国投资监管机制将阻碍以色列经济中这个最有活力的领域,因此有以色列政府官员认为,来自外国投资的风险应当由以色列安全部门以非正式的方式进行提醒和处置。
以色列政府新设的委员会在职权方面也远不如美国在美外国投资委员会——虽然后者的审查动作是自愿的,但美国政府的这个委员会可自行调查纳入其职权范围的外国投资活动,同时其决定是具有法律强制性的,还能追溯已经进行的外国投资活动,因此美国企业一般会在接受外国投资前自愿地提交审查,以避免遭该委员会否决的风险——而以色列新设的委员会所得出结论是“建议性”的。因此,美国政府有可能会通过各类渠道继续向以色列施压,要求后者不断加强新设委员会的职权,也可能通过情报共享渠道向以色列提供美国认为“有问题的”中国企业名单。
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