创建人： Mark Pomerleau

世界各国仍未就网络空间的主权完全达成共识，这可能给合作带来挑战。（比尔·罗氏/美国陆军网络司令部）

随着网络领域在世界范围内越来越活跃和积极地被利用，网络和国际法律界的专家认为，在不久的将来，网络空间的合法授权将是一个不容忽视的问题。

“我认为我们需要研究的下一个大领域是网络空间中的”主权”概念是什么意思，”美国国务院政策规划团队成员艾米丽•高德曼（Emily Goldman）领导着网络和新兴技术11月12日在CyberCon上表示。

主权（即一个国家领土内的事务和实体完全是该国内部事务，外部无权干涉），这一概念在网络空间这种没有实体界限的情况下变得更加复杂。进一步使事情复杂化的是，数字域允许影响领土内的网络活动在远程发生，在许多情况下未被发现，这不同于威胁要强行穿越既定边界的部队的情况。

艾米丽•高德曼强调了去年美国关键盟友的立场，并补充说美国尚未就这一概念表明正式的立场。

英国总检察长2018年5月承认，一个网络行动，不管多么充满敌意从来没有违反主权，法国在2019年9月表示造成侵害的远程网络作战是侵犯主权的行为。

过去，国际法律专家曾表示，英国的立场可能会限制其对抗恶意行为者的能力。专家们断言，如果英国认为网络空间不存在主权，那么他们就没有能力呼吁其他人采取类似行动。

高德曼表示：“这将影响我们与合作伙伴在一个固有的无缝融合的空间中进行无缝运作的方式，即使我们作为政治部门和地理部门非常细分。”

美国军方中的一些人还认为，对主权的不同看法会限制协调。

美国陆军网络司令部高级国家安全法律顾问戴维·贝利（David Bailey）在接受采访时说：“主权，我们的观点分歧很大……我认为这将限制我们要协调的国家数量。” 11月19日在阿灵顿举行的CyCon美国会议上，他指出一些国家已经取得了一些进展。

“在我看来，至少在战术行动层面，蓝色、灰色和红色空间（换句话说，我们的空间，中间空间然后是对手空间）的概念越来越不相关了，我们的运作方式……这就像一场足球比赛。它总是无处不在。”

问题的部分原因在于网络领域仍然是一个新领域，国际社会仍在讨论各种定义和行动方针。

戴维·贝利表示：“在我们的网络空间世界中，我们甚至无法就使用武力是什么……对我们而言极为重要的概念达成共识，但确实没有很好的定义。” “在美国国务院法律顾问Harold Koh和Brian Egan在过去几年中的公开表达中，我们确实看到美国发表了一些声明，这些声明旨在阐明美国政府对这些问题的看法以及对这些问题的武力使用。但同样，还没有商定的一致的定义或框架。”

即使在作战方面，美国仍在试图弄清事情。

“在我们的太空中，在CYBERCOM中，还有很多概念尚未建立。对于大多数领域，您已有数千年的历史，并且有数百万的战士为您现在在班级中学习的课程做出了贡献。美国网络司令部国家安全法首席法官辩护人库尔特·桑格上校在CyCon US说：“我们在网络空间中没有这种情况。”

库尔特·桑格描述了美国网络司令部法律办公室面临的一些挑战，这些挑战并不一定延伸到其他作战司令部或战争领域。在一个有意含糊的例子中，研究小组认为，根据国内和国际法以及美国国防部的规定，网络行动是绝对合法的，但是有人提出了一个问题，即该行动与俄罗斯或中国的行动有何不同？

“每小时100英里的通话停止了。最终，这个问题被提出来了。他们非常认真地对待它，最终改变了我们从作战角度开展业务的方式。”桑格说。

美国和“前出防御”

就美国政策而言，国防部的“前出防御”的指令提出了尽可能接近对手以了解他们正在计划什么的方法，以此告知其他人自己准备或采取行动。

北约合作网络防御卓越中心主任法官Massimiliano Signoretti在美国CyCon上发言时解释说，在敌对网络中定位的概念很难与主权相提并论。他指出法国的立场，即法国认为对网络的任何渗透都被视为侵犯主权。

但是，美国官员试图解释说，前出防御与国防部一直以来所做的没有什么不同。

桑格表示：“前出防御……听起来可能更具侵略性，但从军事角度来看，只有在不将其与我们的作战方式，过去的工作重点联系在一起的情况下，这才是真的。” 。

其他人则描述了该概念本质上是防御性的。

“我认为错误的评价之一是前出防御是一种进取和进攻的策略。实际上，在战略层面上，这本质上是一种防御，”西点大学教授，美国网络空间日光浴委员会成员埃里卡·博格哈德（Erica Borghard）于11月20日在CyCon US上说：“防御的战略目标”前进的方向是捍卫我们的经济和国家安全的关键部分，这些关键部分正受到这种恶意的网络威胁的腐蚀。

尽管其中有令人反感的内容，但博格哈德承认，需要更好地与盟友和伙伴沟通，如这个概念是什么，以及它寻求实现的目标是什么等。

她说：“对于美国政府来说，这是一个新的网络空间概念，但是前出防御具有悠久的历史根源。” “我认为，特别是，当美国政府与盟国和伙伴就前进的方向是什么及其含义进行沟通时，我们需要做得更好，将其置于历史背景下。我们在冷战期间做了前出防御，这是我们扩大威慑力以及我们与北约合作的重要方面。”

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