文│ 中国信息安全测评中心总工程师 王军

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），其中涉及国家安全、网络安全的相关内容有多处。受中央政治局委托，习近平总书记还就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作了说明（以下简称“说明”）。综观《建议》和“说明”，可以发现，其中凝聚着以系统思维、统筹思维和发展思维构建国家安全格局的智慧，是指导今后一段时间统筹国家网络安全工作的方法论。

一、坚持系统思维，全面加强网络安全保障体系和能力建设

习近平总书记作的“说明”和五中全会的《建议》，都提到要坚持系统观念。习近平总书记在中央政治局第二十六次集体学习时也强调：“坚持系统思维构建大安全格局”。

从历史的视角观察，在中国共产党领导中国革命、建设和改革过程中，一直都坚持系统思维考虑问题、分析问题和解决问题。可以说，系统思维是重要的思想方法和工作方法。如今，面对错综复杂的国际形势和改革发展的国内任务，习近平总书记还是反复强调，运用系统思维分析问题、指导工作。这是党中央根据历史经验，结合现实国情，所做出的历史决策。

从现实情况看，党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家的各项事业，并能根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。这个过程显示，系统思维是指导这个时期实践的基础思想和工作方法。同样，坚持系统思维也将是系统谋划和推进“十四五”时期我国经济社会发展的重要遵循，是系统解决“十四五”时期各种问题的方法论。

实际上，网络安全工作也是如此。中国工程院何德全院士很早就指出，网络安全问题是复杂巨系统问题，需要用钱学森系统论的观点研究和解决碰到的问题。《建议》把系统思维上升为解决全局性问题的具有基础性特征的思想和工作方法，这就需要我们进一步深入理解和运用系统思维，思考和解决网络安全工作中遇到的挑战和难题。包括坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，防范化解重大风险体制机制不断健全，以及发展安全保障更加有力等要求和举措，都将对规划“十四五”时期的工作方向发挥重要的指导意义。

习近平总书记在主持第二十六次集体学习时强调，做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面和全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。如此，我们更要坚持系统思维和系统观念，做好“十四五”时期国家网络安全工作，全面加强网络安全保障体系和能力建设。

网络安全法“总则”的“第三条”提出，要“建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。”《网络空间国家安全战略》也将“国家网络安全保障体系健全完善”纳入安全目标之一。由于网络空间与经济社会深度融合，网络安全对国家安全具有“牵一发而动全身”的影响。这就决定了，要以总体国家安全观和正确的网络安全观为指导，树立辩证的和整体的思维，积极推进网络安全保障体系和能力建设。

二、坚持统筹思维，努力实现发展与安全的动态平衡

习近平总书记在主持第二十六次集体学习时指出，《建议》首次把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。这是由我国发展所处的历史方位、国家安全所面临的形势任务决定的。

习近平总书记说过：“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障”。这就需要更好理解发展与安全的关系，正如习近平总书记所描述的那样，安全是发展的保障，发展是安全的目的。发展是安全的基础，安全是发展的条件。同时，更要坚持“统筹发展和安全”和“统筹传统安全和非传统安全”，筑牢国家安全屏障。网络安全带有伴生属性，应为信息化建设和发展起到服务、支撑和保障作用。

一方面，坚持发展和安全并重，是实现高质量发展和高水平安全的保障，既要提升国家安全实力，又要推进国家安全的发展思路、体制、手段创新，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡。

另一方面，坚持以统筹思维推进各领域网络安全工作，统筹应对传统安全和非传统安全，发挥国家安全工作协调机制作用，全面提高国家网络安全工作能力和水平。

当前和今后一个时期，是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，这是基于国内和国际情况的一个基本判断。因此，必须坚持统筹思维，处理好发展和安全、传统安全和非传统安全的关系，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，注重堵网络安全漏洞，“补短板、强弱项、固优势”，有效防范化解各类网络安全问题，为实现网络强国战略目标助力奋进。

三、坚持发展思维，以新发展理念做好网络安全工作

习近平总书记强调，中国共产党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识。党的十八大以来，党中央加强对国家安全工作的集中统一领导，把坚持总体国家安全观纳入坚持和发展中国特色社会主义基本方略，从全局和战略高度对国家安全作出一系列重大决策部署，强化国家安全工作顶层设计，完善各重要领域国家安全政策，健全国家安全法律法规，保持了我国国家安全大局稳定。

目前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但是，面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。虽然如此，我国还需要在克服各种困难中继续前行，实现更好和可持续发展。《建议》明确了“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及 2035 年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

实现中国梦的总体愿望，与实现网络强国的总体目标，具有相同的思想内核。为了实现既定目标，需要坚持用发展的思维思考问题，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。特别是，在面对复杂的国际形势时，要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，以系统的网络安全保障体系和能力建设，助力构建国家网络安全大格局的发展模式。

保障国家网络安全是“十四五”规划建议提到的“坚持总体国家安全观”“以人民为中心”“不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”的重要组成部分和不可或缺之义。可以说，“坚持党的全面领导”和“坚持以人民为中心”，是实现国家总体发展的出发点和落脚点。

一方面，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展和推进网络强国战略，提供根本保证。另一方面，坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，保障人民安全，才能在不断实现人民对美好生活向往的道路上，行稳致远。

（本文刊登于《中国信息安全》杂志2021年第1期）

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