作者 | 董宏伟 王琪

东南亚国家联盟，简称东盟。其前身是马来亚（现马来西亚）、菲律宾和泰国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。1967年8月，《曼谷宣言》的成立，标志着东南亚国家联盟正是成立。目前其成员国有10个：文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南。

2021年1月26日，东盟数字部长系列会议启动《东盟数据总体规划2025》（简称为ADM 2025）以代替《2020年东盟信息通信技术总体规划》（简称为AIM2020），旨在指引东盟2021年至2025年的数字合作，将东盟建设成一个由安全和变革性的数字服务、技术和生态系统所驱动的领先数字社区和经济体。

一、出台背景：《东盟数据总体规划》的角色定位

ADM2025是东盟为数字经济发展做出的一揽子计划中的重要一项。2015年11月，东盟发布《东盟信息通信技术2020年总体规划》（简称为AIM 2020），阐明了东盟2016年至2020年期间的信息和通信技术（ICT）发展计划。2018年，东盟批准了《东盟数字一体化框架》（简写为DIF），作为东盟数字经济领域的综合指导性文件，AIM2020成为DIF项下一重要举措。为全面落实DIF，东盟又于2019年制定了《<东盟数字一体化框架>行动计划2019-2025》（简写为DIFAP）。从体系的角度出发，此次ADM2025的启动，至少需要先解决两方面的问题：一方面是对已经到期的AIM2020继位问题，另一方面是与DIFAP的对应衔接问题。

根据规划，东盟塑造ADM2025的全球背景主要有三：新冠肺炎疫情、气候变化以及全球技术趋势。

首先，新冠疫情显著增加了东盟各国对数字服务的需求。然而，由于经济发展被疫情迟滞，用户购买服务的能力也有所降低。加速东盟从新冠肺炎疫情中复工复产成为ADM2025制定过程中的重要目标。

其次，气候变化威胁是全球性问题，东盟地区尤其严重。ADM2025在减缓气候变化方面的主要作用是更多地促进使用数字服务，从而使碳排放量的减少随着实现率的提高而增加，这一目标也已纳入《东盟数字规划2025》的所有授权行动中。

最后，全球数字化趋势及其对未来数字化服务提供方式是ADM2025出台的重要背景，是东盟在国际竞争中寻求自身定位的重要考量因素。

二、内容梗概：由点及面、层层细化的发展计划

ADM2025的架构遵循着“愿景→预期结果→行动计划→详细说明、行动实施时间表、监控指南”的逻辑。其中，“愿景”指的是：将东盟打造为一个以安全和变革性的数字服务、技术和生态系统为动力的，领先的数字社区和经济集团。实现这一愿景需要：

  • 广泛和高质量的数字基础设施；

  • 支持经济社会发展的相关数字服务；

  • 使用这些数字服务所需技能的东盟人口和拥有发展和实施这些服务所需技能的劳动力。

为实现愿景，ADM2025规定了在未来五年应达到的八个理想结果：

  • DO1：东盟数字总体规划2025的行动优先于加快东盟从新冠肺炎疫情中恢复；

  • DO2：提高固定和移动宽带基础设施的质量和覆盖范围；

  • DO3：提供可信的数字服务，同时保护消费者免受伤害；

  • DO4：提供一个可持续竞争的数字服务供应市场；

  • DO5：提高电子政务服务的质量和使用量；

  • DO6：连接商业和促进跨境贸易的数字服务；

  • DO7：增强企业和个人参与数字经济的能力；

  • DO8：一个数字包容的东盟社会。

为达到预期成果，ADM2025接着为每个预期成果制定了多个有利于其实现的行动计划。例如对于DO1，ADM2025规定了包括“优先考虑ADM 2025行动的经济案例”在内的两项扶持行动。详细说明、行动实施时间表、监控指南则具体规定在附录B中。

三、研究意义：从“东盟-中国”战略伙伴关系的视角出发

对于东盟而言，ADM2025概述了8项预期成果和37项扶持行动，这些成果将指导东盟从 2021 年至 2025 年的数字合作，实现东盟作为领先数字社区和经济集团的愿景，其动力来自安全和变革性的数字服务、技术和生态系统。然而，这仅是ADM2025自拟的应然作用，该计划究竟能否对东盟产生预期效果，还需结合计划具体条文以及实践情况具体分析。

同时，当今世界面临着百年未有之大变局，政治多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化潮流不可逆转，各国间的联系和依存日益加深，但也面临诸多共同挑战。ADM2025尽管仅在东盟成员国内发生作用，但从“人类命运共同体”的角度出发，该计划的意义与影响绝不局限于东盟十国。作为东盟战略伙伴的中国更应意识到这一点。

2003年，中国与东盟建立战略伙伴关系；截至2021年，中国连续12年保持东盟第一大贸易伙伴地位。国际关系的本质是利益关系。鉴于中国与东盟之间密切的交往，对于东盟数据发展战略的了解、分析、学习、运用及批判是维护我国利益、给予我国有关部门治理灵感的重要手段。

同时，东盟有希望成为我国5G技术的重要投资领地。随着我国5G技术的不断发展，5G基础措施与应用的成熟落地，我国5G基础设施建设等5G相关产业有望像高铁一般走出国门。为此，厘清东盟数字发展计划，明确跨国经营环境，把握商业机会将对于我国抢占世界5G发展高地至关重要。

因此，笔者拟基于《东盟数据总体规划2025》展开系列研究，重点围绕新冠疫情影响下的东盟数字规划、基础设施建设、数字服务、数字市场、电子政务服务、跨境数据流动、社会主体数字能力建设及数字东盟建设等角度，阐释相关规划对于中国可能带来的影响，并提出应对之策，本篇系该系列开局之篇。

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