英国智库国际战略研究所（IISS）日前发布研究报告《网络能力与国家力量：静评估》（Cyber Capabilities and National Power：A Net Assessment），称基于其对15个国家的核心情报能力、全球网络空间事务领导地位、网络安全与弹性、网络攻击能力等因素的分析评估，认为：美国依然是当前网络空间领域的主导力量，其在上世纪九十年代逐渐形成的网络优势还因为“五眼情报联盟”等情报共享网络而得到效能倍增；中国从2014年起已在加强自身网络能力方面取得“重大进展”，正快速缩小与美国的差距，但至少“在2030年前”中国在网络空间领域的实力仍无法赶上美国。

这份报告以相关国家的政府文件、开源材料及对相关领域专家的访谈作为研究素材，指出网络空间领域正不可避免地成为21世纪国家间展现力量及开展竞争的关键而充满风险的一个新环境。在网络实力的排名上，该报告认为：

①美国处于第一梯队，其全部指标均展现出“世界级的实力”，拥有世界级的数字经济，对军事和民用网络能力进行了密集投资，建立了先进的网络攻击能力，并有能力检测并溯源来自其他国家的对美网络攻击活动。

②澳大利亚、加拿大、中国、法国、以色列、俄罗斯和英国处于第二梯队，这些国家在某些指标上具有优势。例如中国在网络空间防御方面的实力依然较弱，其针对关键基础设施弹性的政策法规要求仍处于发展早期阶段；英国、法国和以色列在网络安全及核心情报能力方面则得分较高。

③印度、印度尼西亚、伊朗、日本、马来西亚、朝鲜和越南处于第三梯队，这些国家仍停留在发展网络能力的更早期阶段。例如印度虽然拥有一个较大规模的数字经济，但“复杂的官僚体系”严重拖慢了其在网络空间领域的发展，印度的网络情报和攻击能力也更聚焦地区性问题；由于技术、组织和经济薄弱，数次展示其网络攻击能力的伊朗在数字弹性和完备性方面仍很欠缺；印度尼西亚虽然在打击网络犯罪和网络恐怖主义方面成就显著，但并未形成核心网络情报和攻击能力；拥有世界级高科技产业的日本则只有相当有限的网络安全能力，且因为“和平宪法的约束”无法建立网络攻击能力。

这份报告的首席作者、国际战略研究所高级研究员格里格.奥斯汀（Greg Austin）认为，美国在网络空间中占有对中国之战略优势的主要原因是“尽管中国快速推进数字建设，但美国在数字经济领域仍比中国要领先得多”。奥斯汀同时认为，美国“不应因自己当前处于领先位置而自鸣得意”，美国如何看待和应对中国不断发展的数字经济，将对“未来美中网络实力的平衡”产生决定性的影响。

国际战略研究所计划在6月28日晚间召开针对《网络能力与国家力量：静评估》报告的网络发布会，之后将在其官方网站上开放该报告的下载。

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