【概述】

2022年12月29日，波兰政府发布了国际法适用于网络空间的立场文件。该文件从主权、不干涉原则、使用武力和行使自卫权、反措施、审慎原则等角度，全面阐述了波兰政府对国际法适用于网络空间的立场和态度。纵而观之，波兰政府一方面在网络空间使用武力的标准等许多问题上与其他一些国家以及《塔林手册2.0版》专家组的主流观点大体保持一致，另一方面也展现了对集体反措施等网络空间新兴主张的支持。该文件表达的核心立场包括：

关于国际法是否适用于网络空间，主张包括《联合国宪章》在内的现有国际法适用于网络空间，即国家在网络空间的行为需受国际法规制。

关于主权原则的适用，主张主权原则不仅是一项原则，还是一项直接产生义务的规则。如果一国在网络空间开展恶意网络行动，且对另一国领土造成严重不利影响（serious adverse impact），则此类行动应被视为违反主权原则。

关于不干涉原则的适用，主张如果一国的恶意网络行动满足了强制要件（element of coercion），且旨在影响属于一国保留领域（domaine réservé）的国家决策，则该行动构成对不干涉原则的违反。

关于使用武力和行使自卫权，主张如果网络攻击造成了与物理世界使用常规武器攻击相似的效果（effect），则构成使用武力。

关于审慎原则的适用，主张各国应遵循审慎原则，确保位于其领土内的信息技术基础设施不被用于针对第三国的未经授权的行动。

关于国际人权法的适用，主张国际人权法的相关规则适用于网络空间。在网络空间的特殊情境下，为有效地保障人权，各国需共同努力建设一个开放安全的互联网。

关于国际人道法的适用，主张国际人道法的相关规则适用于网络空间。在判断某一网络行动是否违反国际人道法时，应当综合考虑网络行动的直接影响和间接影响。

关于反措施，承认集体反措施的合法性，即第三国（指实施攻击的国家和受到攻击的国家之外的国家）拥有代表受害国实施反措施的权利。在一国违反禁止侵略等强行法规范时，可以出于追求普遍利益行使集体反措施。

【评析】

近年来，越来越多的国家通过高官演讲、发布官方立场文件等形式，就国际法如何适用于网络空间的相关问题提出本国的立场主张，波兰政府发布的立场文件正是这方面的最新发展趋势。统而言之，波兰政府的立场文件吸纳了其他不少国家的立场和《塔林手册2.0版》专家组的意见。在此基础上，波兰政府在主权、不干涉原则、反措施等具体方面，根据其国家利益和实际情况提出了若干有别于一般国际法内容的主张。

第一，关于主权，尽管波兰与发布了类似立场的其他多数国家（如德国、芬兰、新西兰等）以及《塔林手册2.0版》专家组一样，持“主权原则可以直接产生国际法义务”的观点，但该国将盗窃、删除或公开披露（theft, erasure or public disclosure）属于公共实体的数据也纳入了主权原则的规制范围。例如，《塔林手册2.0版》专家组认为：远程网络行动在两种情况下可能侵犯主权：（1）对目标国的领土完整造成重大侵犯，导致损害或功能严重丧失；（2）涉或篡夺一国固有的政府职能。波兰政府则提出了第三种情况，即“盗窃、删除或公开披露”属于公共实体的数据同样构成对主权的侵犯，由此在一定程度上扩张了主权原则规制的范围。值得注意的是，这一主张可能对国际上有关政治军事领域网络间谍行为是否违反国际法的讨论产生影响。

第二，关于不干涉原则，波兰政府强调散布虚假信息可能构成对不干涉原则的违反。围绕不干涉内政原则适用于网络空间的问题，波兰政府的立场与美国、英国、德国等国家的立场相近，认为网络行动如满足“强制性”和“干涉保留领域”两大要件，则构成对不干涉原则的违反。然而，波兰政府并没有具体探讨网络空间“强制性”的标准，而是以选举系统受到干涉无法正常运作等实例来说明网络空间不干涉原则的适用。此外，波兰政府尤其强调散布虚假信息可能构成对不干涉原则的违反，也可能违反不干涉原则，特别是在大规模和有针对性的虚假信息活动导致民间动乱、需要国家作出具体反应的情况下。由此可见，波兰政府在实质上绕过了对“强制”要件的审视，扩张了不干涉原则在网络空间的适用范围。

第三，关于反措施，波兰政府不仅认为2001年编纂的《国家责任条款草案》适用于网络空间，而且明确表态支持集体反措施的合法性。波兰政府指出，纵观过去20年来习惯国际法的演变，“只有受害国可以行使反措施”这一规则已经发生了变化，一国可以通过集体反措施的手段来保障普遍的利益，特别是在另一国违反禁止侵略等强制性规范的前提下。值得注意的是，波兰是继爱沙尼亚之后第二个明确对集体反措施理论表示支持的国家。法国和加拿大均在立场文件中明确主张“集体反措施”尚未有充分的国家实践和法律确信的支撑，新西兰则对集体反措施持“开放立场”。由此可见，虽然波兰政府认为“集体反措施”已经形成了习惯国际法，但这一点仍存在相当大的争议。

综上，波兰政府在承认一般国际法适用于网络空间的基础上，意图在网络空间扩张具体规则的适用范围乃至推动新规则的产生。这一态势的出现，既是对波兰所面临现实威胁的回应，也是波兰尝试影响国际规则塑造的实例。

在波兰政府发布立场文件前，2021年6月，波兰发生了一起针对时任总理办公室的网络攻击行动。大量的官方邮件被泄露，并被黑客公布在公众平台上。波兰政府将此次攻击归咎于在俄罗斯境内实施的“幽灵写手（Ghostwriter）”黑客活动。在此背景下，波兰政府强烈关注数据窃取的问题，并最终将其纳入主权规制的范围。此外，在俄乌冲突的大背景下，波兰政府一方面认为自身的国家安全遭受严重的威胁，另一方面认为仅靠本国的力量无法应对这种威胁。因此，波兰意图通过对“集体反措施”的适用来应对所面临的安全威胁。

与此同时，波兰政府强调，在涉及国际法的关键问题上公开表明立场的做法提高了法律的确定性和透明度，同时有助于加强各国对国际法承诺的尊重，并为习惯国际法的发展提供了机会。在国际法能够适用于网络空间已成为普遍共识的当下，现有国际法如何适用于网络空间尚存在相当大的争议性与不确定性。在此层面，波兰政府对“集体反措施”等问题的阐释能够作为国家实践和法律确信的证据，并最终为相应规则的产生与发展提供助力。

小结

波兰政府发布的立场文件，清晰地阐释了本国对于国际法适用于网络空间的立场，并围绕一些焦点问题（如主权原则的适用、不干涉原则的适用、集体反措施的适用等）提出了新的主张，有可能对网络空间国际规则的塑造和发展产生一定影响。

链接：

https://www.gov.pl/web/diplomacy/the-republic-of-polands-position-on-the-application-of-international-law-in-cyberspace

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