远望智库开源情报中心 书香慧言 编译

近日，美网络司令部前副司令查尔斯·摩尔刊文，认为当前并不适合让美国的网络作战力量单独成军。主要观点如下：

网络威胁和能力正在以前所未有的速度发展。为了应对和挫败当前和未来的威胁，美国防部必须在尽可能短的时间内改进最有能力的网络作战力量的设计、开发与部署。虽然一些人认为建立独立成军是答案，但现在并不是时候，因为这样做威胁太大、成本太高，并且利用美国国网络司令部已经拥有的权限可以更快速地取得成果。

恶意网络行为体对美国家安全所构成的越来越大威胁主要体现在影响力作战、勒索软件攻击和入侵关键基础设施等方面。美国网络司令部通过持续开展行动以及与公共和私营部门建立更密切的伙伴关系来应对这些威胁，以应对这些挑战。在认识到军事网络部队为持续与对手作战所提供的能力后，网络司令部获得了新的权力。该司令部现在可以规定国防部所有网络作战力量的训练和认证标准。此外，国会授权网络司令部在本财年行使更广泛的采购和预算权力。这些授权允许网络司令部管理和执行自己的预算，并执行专门为在快速变化的环境中发展网络能力而定制的采办计划。

然而，尽管在训练和装备部队方面取得了这些成功和改进，但人们仍然对网络司令部部署足够兵力以满足国家需求的能力感到担忧。简单地说，一些军种没有及时为网络司令部提供确保成功实施持续作战所需要的人员

创建新的网军来为网络司令部组织、管理、训练和装备部队是解决这些不足的一种选项。该选项利用了国防部的传统方法，即让军种担负这些职能，并且充分适应五角大楼的既定流程。随着时间的推移，这种方法可以通过创建一个聚焦网络人员招募、职业发展和保留的组织来提高网络司令部的人员配备水平。网军的干部也将成为五角大楼内的网络专家，提出国防部的网络需求。

另一种选项是让网络司令部行使其新的预算编制、培训和装备的权力，同时优先考虑国防部的集体招募工作，以解决所有军种面临的网络人员配备不足问题。网络司令部需要加强努力，并专注于直接参与各军种的网络人员招聘、职业发展、晋升和保留工作。此外，国防部可以要求现有军种首先为网络司令部提供特定数量的网络作战人员，然后才能保留网络人才满足自身需求。这些措施还可以提高网络司令部的人员配备水平。网络司令部也已经开始在五角大楼内部署网络人员，以提出国防部的网络需求。

上述两种选项都是可行的，但满足国防部和国家当前和未来网络需求的最佳途径是什么？这需要检视时间和资金成本、当前行动的风险以及网络作战的特质。

组建网军将需要几年时间，并且无法保证取得成功，这比简单地允许网络司令部全面执行其“类似军种”的新权限需要的时间更长。建立一个新的军种需要漫长的官僚流程和一个重要的过渡时期。相反，允许网络司令部聚焦与军种在人员招聘、培训、晋升和保留方面直接开展合作，将更快速地改善人员配备，确保网络司令部能够根据需求的紧迫性来解决当前和不断发展的网络威胁。

此外，建立新的网军需要重新分配大量资金和人员/专家。在国家必须保持强大的网络能力来确保选举安全、保护关键基础设施网络安全以及应对俄罗斯、伊朗等恶意网络行为体针对美国及其盟国采取行动之际，此举将削弱现有作战能力。将这些资源从当前作战行动中转移出来，以组建新的军种，并且伴随着更长的官僚流程，似乎是一种糟糕的选择。

最后，与其他作战域不同的是，在网络环境中，我们持续与对手交锋，这些行动对于所有军事行动的成败至关重要，而不仅仅是为作战行动赋能的一种方式。我们必须认识并接受网络空间无处不在的特性，它与整个国防部的成功密不可分，并且它可以提供独特的作战能力。这是一种国防部范围的网络中心文化，而不是单一军种的文化。

美国必须继续发展网络力量，并与对手的能力保持同步。以最低的成本来发展满足美国当前安全需求的能力，做到这一点的最快方法就是加快发展网络司令部的权限，而不是创建一个军种。网络空间的风险太高，现在不是尝试可能在现在或未来无法提供解决方案的想法的时候。

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