近期，日本政府密集出台一系列措施，加速提升网络空间作战能力，凸显其对网络空间地位作用的高度重视。分析称，日本上述举动旨在谋求网络作战“出海”，将对全球网络安全造成严重威胁。

美空军人员向日本自卫队人员介绍网络防御武器系统。

扩编网络安全机构

日本政府7月1日宣布，将扩充内阁网络安全中心，以更好监视和应对“日益增长的网络攻击活动”。据报道，该中心现有约90名专职人员，将增加85人，并吸纳更多具备专业知识的民间兼职人员。目前，该中心设有3名专职局次长级“内阁审议官”，计划新设1名次官级、2名局长级、3名局次长级领导职位。这些官员将从国家安全保障局及相关省厅遴选，以强化该中心指挥系统。

日本政府相关人士认为，要快速有效进行网络作战，不仅需要建设正规网络战部队，还需要在国家层面设置统一且横跨各部门的网络空间作战指挥机构。为此，日本于2014年通过《网络安全基本法》，于2015年设立网络安全战略总部，并专门设置内阁网络安全中心。

根据日本新版《国家安全保障战略》，日本从今年起引入并推行“主动网络防御”构想，将此前单纯的“网络防御”扩展为融监视、预警、防御和反制于一体的网络作战。为此，日本将改组和升格内阁网络安全中心，使之充当事实上的网络空间作战司令部。分析称，本轮内阁网络安全中心扩充之举，是日本政府为今年秋季向国会提交“主动网络防御”构想相关法案而做的相应准备之一。今后，日本政府将继续拓展该中心的职能和权限，使之统管自卫队和警察厅的网络战部队。提高级别后的该中心主任，可与美欧网络安全机构负责人直接对接和协调。

出台网络人才战略

7月2日，日本防卫省发布“网络人才综合战略”，提出将设立新的人才任用制度，以完善“强化培养内部人才”和“积极接纳外部人才”并举的体制。该战略明确指出，为培养网络战部队专业指挥官，2025年起，日本陆上自卫队将举行针对网络领域的专门考试，遴选专职负责网络作战的自卫官；在自卫队人员教育和研修进程中开设更多网络相关课程，及早培养具有网络专业知识的自卫队队员；优化自卫队与政府机关和民间企业网络人才交流制度，以尽快扩充网络战预备自卫官队伍。此外，日本还将放宽负责网络相关业务自卫官和预备自卫官的体检标准。

近年来，日本政府不断加强网络战人才队伍建设。根据日本政府2022年底发布的新版《防卫力量整备计划》，到2027年，自卫队中网络专业部队将扩充至约4000人，防卫省和自卫队内部网络领域相关业务人才将达到2万人规模，同时增加负责网络防御和网络装备研发的技术性和事务性自卫官名额。

鉴于网络人才培养成本高、见效慢，为弥补人才缺口，日本政府直接从民间引入人才。2019年，日本防卫省开始以“特定任期制”形式聘用民间网络专家负责网络攻防，任期5年。2020年，日本自卫队引入预备自卫官制度。预备自卫官平时在地方供职，但需接受必要培训，以便尽快融入自卫队网络作战体系。

引进运用人工智能

7月2日，日本防卫省制定并发布首个“人工智能推进运用基本方针”，设定运用人工智能技术的七大重点领域，包括目标探测与识别、网络和电磁领域信息的收集与分析、指挥控制与决策、后勤支援、以无人机为代表的无人作战资产、网络安全等。尽管该方针称，“日本无意开发人类无法操控的致命性自主武器”，但一些评论人士指出，日本在网络领域更加广泛地引进和运用人工智能技术，已是大势所趋。

日本防卫大臣木原稔在同日举行的记者招待会上表示，大力发展人工智能和网络技术，可有效提高自卫队运作效率。实际上，日本政府正不断扩大人工智能技术在网络领域的应用。2019年，日本防卫省要求参照网络防御和人工智能水平领先的美国、以色列等国，开展人工智能技术研发。目前，日本已将人工智能界定为“具有战略意义的技术”，不断提升自主研发投入和技术引进力度。

可见，日本政府正持续将网络空间作为突破“和平宪法”的重要抓手、扩大国际影响力的机会窗口和实现跨域作战的关键要素。随着日本网络攻防能力迅速提升，其作战指向也将更加明显，值得关注和警惕。

（中国国防报 2024年7月15日第四版）

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